站内公告:
·国融概括
·国融荣誉
·国融文化
·客户留言
·联系我们
立法建议
首页 > 立法建议
广东国融律师事务所《校车安全条例》(草案)律师建议稿

一、关于学校设置规划的问题。
【存在问题】 
从2002年起,为了整合农村教育资源配置,我国农村开始了大规模的“撤点并校”,将临近村落的学校进行合并,发展成中心学校。“撤点并校”越多,乘搭车辆上学的学生就越多,校车事故发生的几率就越高,校车问题正是“撤点并校”政策的后遗症的一个缩影。因此如何合理规划学校设置,保障学生就近入学成为解决问题关键。虽然征求意见稿第三条对此作了规定,然该规定较为框架性、原则性,缺乏实操性,不利于执行。
【建议】
1、发展多元化办学,特别是在偏远农村地区,回归“小规模学校”、“乡村学校”,以学生为本,方便学生,缩短学生上学路程,不仅降低乘车的几率,防范事故发生,而且回归教育规律。
2、征求意见稿应对学校设置规划作出更为细致化的规定,使得该规定具有可操作性、可执行性。
二、关于如何有效利用城市公共交通的问题
【存在问题】
学生集中乘坐校车,风险大,鼓励学生乘坐公交上下学,有效利用城市公共交通资源,不仅可以分散风险,还能减轻学校教育开支。但学生乘坐公交,费用由谁承担?如果将该成本转嫁到学生身上,增加家长负担,则该路径将行不通,这唯有依靠财政支持,由财政承担学生该笔花销,才能真正起到鼓励学生乘坐公交的效果,同时也是对未成年人的一种优惠和保护。
【建议】
在征求意见稿中增加规定:加大财政支持力度,发展学生免费公交,学生持有教育部门颁发的学生专用IC卡,可在非节假日免费乘坐公交车。这将极大鼓励学生乘搭公交上下学,有利分散乘车风险,减轻学校、家长的教育压力。
三、关于发展多元化教育的问题
【存在问题】
教育资源的匮乏,是造成校车数量少、质量差的原因之一,吸纳民间资本办校,发展多元化的教育投资模式,加大教育资源的供给,是保障校车安全的一个重要举措。
【建议】
征求意见稿中增加吸纳民间资本办校或开办校车服务单位,开展多元化义务教育的相关规定。
四、关于校车应否必须由学校或者校车服务提供单位所有才能申请许可的问题
【存在问题】
征求意见稿第十四条、第十七条规定,申请作为校车使用的条件之一是“属于学校或者校车提供单位所有”。“所有”这样的限定,在校车资源匮乏的现实下,反而不利于动员全社会力量、扩大校车资源开发、利用。社会上存在不少专门经营车辆租赁业务的企业,如因该些企业不具备本条例所规定的校车服务提供单位的资质,而被拒之门外,则该些企业所有的质量高、性能好的车辆将不能作为校车使用,将使得资源没有得到有效利用。
【建议】
1、建议将第十四条第(一)款修改为:学校或者校车服务提供单位具有所有权或者使用权。
2、建议将第十七条第(三)款修改为:不再由学校或者校车服务提供单位具有所有权或者使用权。
五、关于校车使用年限和里程的问题。
【存在问题】
1、实际中,校车使用时间与运营车辆、载货车不同,可能每天就使用两次,如果将校车的使用年限限定在8年,而若该校车质量、性能等各方面都是很好的,则仅因使用年限的问题而不能再作校车使用,则没有做到物尽其用、有效利用资源,且增加财政投入及学校和家长负担。
2、车辆行驶里程在现实中容易调校,因此将“行使里程超过20万公里”作为校车标牌交回的情形,不科学。
【建议】
建议将第十七条修改为“取得校车标牌的车辆有下列情形之一的,学校或者校车服务提供单位应当将校车标牌交回公安机关交通管理部门: 
  (一)使用年限超过8年,但按照校车国家安全标准检测合格的,经审批机关同意可以延长使用年限,但最长不超过12年;
  ……”
六、关于校车驾驶人的问题
【存在问题】
1、征求意见稿只规定校车驾驶资格申请的条件,但缺乏对已领取资格证的人员监管的相关规定,对于已领取资格证的人员,出现不符合条例规定的条件时,如何处理,没有规定。
2、鉴于现今医疗机构参差不齐,如何保证驾驶人提供的身体健康证明的真实性和全面性,征求意见稿规定不够细致。
3、征求意见稿要求驾驶人申请资格证时,要提供居民委员会或者村民委员会出具的证明材料,然事实上,就驾驶人是否存在“致人死亡或重伤的交通责任事故、有无饮酒或醉酒驾驶、严重交通违法行为”等情况,审批机构可以自行通过相关政府部门查证核实,没必要要求驾驶人另行提供。这样的规定,不仅增加申请人的申办工作量,而且也不利于确保资料真实。
【建议】
1、对于已领取校车驾驶资格的人员,应要求每年或者每半年进行一次年检,对不符合校车驾驶资格的人员,吊销校车驾驶资格证。
2、就身体健康证明,应要求由县级以上的医院出具,且应明确该证明涵盖的内容和与之相关的全部身体检查项目。
3、对于能够通过相关政府部门系统查询的信息,由审批机构自行联系相关部门查询,以提供行政效率,也减轻申领人的手续工作。
七、关于对违反交安法校车,处罚对象的问题
【存在问题】
征求意见稿第三十四条规定,对违反交安法校车,由交通警察对校车驾驶人进行处罚。该条规定的处罚对象的范围过窄,其没有涵盖可能存在责任的学校、校车提供单位,不利于相关单位事前加强对驾驶人工作的监督。
【建议】
建议将第三十四条修改为“交通警察对违反道路交通安全法律法规的校车,可以在消除违法行为的前提下先行放行,待校车完成接送学生任务后再对责任人进行处罚。”
八、关于随车照管人员职责的问题。
【存在问题】
1、征求意见稿第三十七条第(二)款规定的关于随车照管人员监督驾驶人妨碍行车安全情形的范围太窄,不利于最大限度的发挥随车照管人员的作用。
2、征求意见稿仅规定随车照管人员是由学校指派,然该随车照管人员与学校是何种关系?未作规定,在这种法律规定空白的情况下,若因随车照管人员故意或过失或没有履行工作职责,引致事故发生责任,则由此产生的损失可否向学校追偿呢?不明确。
【建议】
1、将第三十七条修改为“随车照管人员应当履行下列职责:
   ……
    (二)发现驾驶人无校车驾驶资格,或者发现驾驶人饮酒、校车超载或其他明显妨碍行车安全情形的,制止校车开行并立即向学校负责人报告。……”,即将“等”修改为“或其他”。
2、建议征求意见稿将随车照管人员限定为与学校存在劳动关系或者雇佣关系的人。在这种情况下,若因随车照管人员的原因致使事故发生,则学校将需为此承担相应的民事责任,扩大受害人的保护范围,同时也使得学校自觉加强监管力度,有效的发挥随车照管人员的作用,不会使得该条规定成为一纸空文。
九、关于使用拼装、擅自改装或者达到报废标准的机动车接送学生行为的处罚对象和力度的问题。
【存在问题】
征求意见稿第四十二条规定的处罚对象有限,没有将范围扩大至所有责任人,且处罚力度不够。
【建议】
将第四十二条修改为:“使用拼装、擅自改装或者达到报废标准的机动车接送学生的,由公安机关交通管理部门收缴并强制报废机动车;对驾驶人处1000元以上2000元以下的罚款,并吊销机动车驾驶证;对车辆所有人及使用人处每次每辆2万元以上5万元以下的罚款。
                                                                                             广东国融律师事务所
                                                                                                                二0一一年十二月二十七日
                                                                                                      联系人:唐国雄律师 13702788726;
                                                                                                                     刘伟芳律师   13532000173。

 

版权所有:广东国融律师事务所 地址:中山市东区雍景园置地广场38号国融律师楼 邮编:528403 E-mail: guoronglvsuo@163.com
电话:0760-88360288  传真:0760-88360277  联系人:吴小姐  技术支持:盈创网络
粤ICP备11092506号  www.miibeian.gov.cn