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《保障农民工工资支付条例》对施工总承包单位的新要求和影响
发布时间: 2020/5/25 浏览次数: 60

 《保障农民工工资支付条例》(以下简称“《条例》”)对建设单位和施工总承包单位产生了大影响。本篇笔者就《条例》对施工总承包单位的影响进行分析。

其中:编制书面工资支付台账并保存至少3年使用不具备劳务派遣资格的个人或单位派遣的农民工,拖欠农民工工资的,由用工单位清偿;解散前应清偿拖欠的农民工工资;企业拖欠农民工工资的,扩大上失信名单人员的范围,这几个方面是对各个用人单位均适用的,在《<保障农民工工资支付条例>对建设单位的新要求和影响》一文中已经进行了论述,此处不再重复。

一、应当开设农民工工资专用账户、存储工资保证金、实行劳动用工实名制管理

(一)《条例》的规定

第二十六条规定:“施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户,专项用于支付该工程建设项目农民工工资。”

第三十二条:“施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金,专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。”

第二十八条规定,施工总承包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记

(二)法律风险

违反以上任一规定,根据《条例》第五十五条,将由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正;逾期不改正的,责令项目停工,并处5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。要注意该处罚最高可以吊销资质证书,可以说是非常严厉。

(三)应对建议

1、《条例》以上要求均为强制性要求,因此,施工总承包单位应按规定执行。

2、工资保证金可以用金融机构保函替代,以减轻资金压力。对一定时期内未发生工资拖欠的单位可以减免存储比例。工资保证金的存储比例、存储形式、减免措施等具体办法,有待国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定。

3、企业要完成签订书面合同、实名造册、建立台账、保存档案等一系列劳动管理工作,有必要增加管理人员,《条例》也要求施工总承包单位设置一个劳资专管员,全面加强劳动管理。

二、施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌

(一)《条例》的规定

第三十四条规定:“施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示下列事项:

(一)建设单位、施工总承包单位及所在项目部、分包单位、相关行业工程建设主管部门、劳资专管员等基本信息;

(二)当地最低工资标准、工资支付日期等基本信息;

(三)相关行业工程建设主管部门和劳动保障监察投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道、法律援助申请渠道、公共法律服务热线等信息。

(二)法律风险

1、违反维权信息告示牌设置规定的,根据《条例》第五十六条由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正;逾期不改正的,处5万元以上10万元以下的罚款

2、农民工维权意识可能会加强,劳动纠纷可能呈高发、频发趋势

(三)应对建议

1、按规定设置维权信息告示牌。

2、施工总承包单位应转变以往传统的管理,提高企业劳动管理意识,在法律法规的范围内及时妥善解决问题。由于劳动管理的复杂性,企业还可以寻求法律专业人士的帮助。

 

三、施工总承包单位应当配备劳资专管员,对分包单位劳动用工实施监督管理

(一)《条例》的规定

第二十八第二款:施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员,对分包单位劳动用工实施监督管理,掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况,审核分包单位编制的农民工工资支付表,分包单位应当予以配合。

(二)法律风险

根据《条例》第三十条第三款,分包单位拖欠农民工工资的,由施工总承包单位先行清偿,再依法进行追偿

(三)应对建议

1、施工总承包单位除了需做好对自身用工的管理工作,还需配备劳资管员管理监督各分包单位的用工事宜了解其施工总承包之工程的全部用工情况、工资支付情况等。

2、及时启动对劳资专员的培训,以应对《条例》新管理要求

3、用工管理台账保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。

 

四、分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发,即使存在工程争议,仍要代发

(一)《条例》的规定

第三十一条工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。
  分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位。
  施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表,通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户,并向分包单位提供代发工资凭证。
  用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡,用人单位或者其他人员不得以任何理由扣押或者变相扣押。

第三十五条:“建设单位与施工总承包单位或者承包单位与分包单位因工程数量、质量、造价等产生争议的,建设单位不得因争议不按照本条例第二十四条的规定拨付工程款中的人工费用,施工总承包单位也不得因争议不按照规定代发工资。”

(二)法律风险

分包单位管理能力较弱,对于施工总承包单位而言,代发分包单位农民工工资无疑是降低自身责任承担风险的最佳选择。同时,代发分包单位农民工工资制度,对施工总承包单位而言,是对其管理的新要求。

(三)应对建议

1、代发工资建立在分包单位编制的、并经农民工签字确认过的工资支付表基础之上,因此施工总承包单位应要求分包单位保证其提供的工资支付表准确无误,并进行核实。同时要求分包单位及时提供工资支付表。相关的事项可以在分包合同中进行约定。

2、代发农民工工资应通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户,不得采用现金等其他方式,并且应保留转账凭证备查。 

3、根据《条例》规定,建设项目的人工费用(即最终为农民工工资)与工程款实行分账管理,建设单位按照约定将人工费用及时足额拨付至施工总承包单位的农民工工资专用账户,施工总承包单位与分包单位即使存在工程方面的争议,仍要按规定代发工资。

4、要求和督促建设单位及时拨付人工费用。应与建设单位及时沟通,如双方有其他争议,根据《条例》关于“建设单位不得因争议不按照本条例第二十四条的规定拨付工程款中的人工费用”的规定,要求其搁置争议先行付款。

 

五、施工总承包单位在分包、转包、违法分包、挂靠情形下需付农民工工资

(一)《条例》的规定

根据《条例》施工总承包单位需代其他单位垫付农民工工资的情况包括:

1、第三十条第三款规定,分包单位拖欠农民工工资的,由施工总承包单位先行清偿,再依法进行追偿。

2、第三十条第四款规定:“工程建设项目转包,拖欠农民工工资的,由施工总承包单位先行清偿,再依法进行追偿。”

3、第三十六条规定施工总承包单位违法分包给个人或不具备合法经营资格的单位,或允许其他单位和个人以施工单位的名义对外承揽建设工程(挂靠),导致拖欠农民工工的,由施工总承包单位清偿。

(二)法律风险

1、对于分包单位拖欠农民工工资的,第三十条规定对施工总承包单位先行垫付未设置任何要件,即并不要求施工总承包单位存在过错而是只要出现分包单位拖欠农民工工资情形,施工总承包单位即需先行清偿。这相当于要求施工总承包单位与分包单位在农民工工资的支付上承担连带责任,这对总承包单位而言,属于非常严格的责任

2、虽然在分包和转包情况下,规定施工总承包单位可以再行追偿,但存在诉讼成本和无法追偿的风险。

(三)应对建议

1、施工总承包单位应避免转包、违法分包、挂靠的违法行为,确有必要的,应考虑采用内部员工承包的方式,并加强管理。

2、切实执行代发分包单位农民工工资制度,这不仅是施工总承包单位的义务,也是避免自身风险的重要措施。

3、要求分包单位提供一定的农民工工资担保,以减少风险。

 

刘小燕律师,广东国融律师事务所律师,民商法学硕士,专注于建设工程、城市更新、企业法律顾问领域法律服务,曾获得市律师协会颁发的“优秀律师”及“理论成果奖”等奖项。

 

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