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《保障农民工工资支付条例》对建设单位的新要求和影响
发布时间: 2020/5/25 浏览次数: 56

2020年1月7日,国务院发布了《保障农民工工资支付条例》(以下简称“《条例》”),自2020年5月1日起施行。根据《条例》,农民工是指为用人单位提供劳动的农村居民。我国户籍制度改革后,不区分城镇和农业户口,都是居民,因此农村居民这个概念很宽泛,各个单位都可能会有农村居民。

《条例》除了对一般企业农民工工资支付进行了规定外,单独设置第四章针对工程建设领域进行了特别规定,由此对建设单位和施工总承包单位产生了大影响。本篇笔者梳理分析了《条例》对建设单位的新要求及法律风险,简要提出相应的应对措施供参考需要注意的是,以下第一、二、三、八点对于所有用人单位均适用。

一、应建立书面工资支付台账至少保存3年

(一)《条例》的规定

第十五条规定用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账,并至少保存3年。

书面工资支付台账应当包括用人单位名称,支付周期,支付日期,支付对象姓名、身份证号码、联系方式,工作时间,应发工资项目及数额,代扣、代缴、扣除项目和数额,实发工资数额,银行代发工资凭证或者农民工签字等内容。

用人单位向农民工支付工资时,应当提供农民工本人的工资清单。

之前的《工资支付暂行条例》规定用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字,并保存两年以上备查。《广东省工资支付条例》也是规定保存2年。而这条将原有的保存23年,企业应注意该变化。

(二)法律风险

1、《条例》第五十条规定农民工与用人单位就拖欠工资存在争议,用人单位应当提供依法由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料;不提供的,依法承担不利后果。”因此,在有关工资支付方面的诉讼时,用人单位负有举证责任。不能提供的,承担不利后果。

2、《条例》第五十四条未编制工资支付台账并依法保存规定了行政处罚:由人力资源社会保障行政部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位处2万元以上5万元以下的罚款,对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下的罚款

(三)应对建议

1、企业应制作该条所列文件等材料,并且保存三年。

2、因农民工的概念非常宽泛,无论当前是否有农民工,均建议企业保存工资台账三年。

 

二、使用不具备劳务派遣资格个人或单位派遣的农民工,拖欠农民工工资的,由用工单位清偿

(一)《条例》的规定

第十八条规定用工单位使用个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位派遣的农民工,拖欠农民工工资的,由用工单位清偿,并可以依法进行追偿。

(二)法律风险

《劳动合同法》规定,用工单位给被派遣劳动者造成损害的,劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。《条例》进一步明确,用工单位使用不具备劳务派遣资格的个人或单位派遣的农民工的,拖欠农民工工资的,首先由用工单位进行清偿。

(三)应对建议

使用正规的劳务派遣单位派遣的员工,并且与劳务派遣单位订立劳务派遣协议

 

三、解散前应清偿拖欠的农民工工资

(一)《条例》的规定

第二十二条规定用人单位被依法吊销营业执照或者登记证书、被责令关闭、被撤销或者依法解散的,应当在申请注销登记前依法清偿拖欠的农民工工资。

未依据前款规定清偿农民工工资的用人单位主要出资人,应当在注册新用人单位前清偿拖欠的农民工工资。

(二)法律风险

1、如企业未能在解散时清偿农民工工资人,《条例》要求出资人在注册新用人单位前仍需清偿,也即会影响到主要出资人成立新的企业,实际上已经部分突破了有限责任公司股东的有限责任。

2、违反该条的,按《条例》第四十八条,企业、法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员将可能被列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单

(三)应对建议

企业应重视和确保农民工工资的支付,在企业解散时优先处理农民工工资

 

四、要有能满足施工所需要的资金安排

(一)《条例》的规定

第二十三条规定“建设单位应当有满足施工所需要的资金安排。没有满足施工所需要的资金安排的,工程建设项目不得开工建设;依法需要办理施工许可证的,相关行业工程建设主管部门不予颁发施工许可证。政府投资项目所需资金,应当按照国家有关规定落实到位,不得由施工单位垫资建设。”

(二)法律风险

1、不得开工建设不予颁发施工许可证。根据《建筑法》申请领取施工许可证的条件之一即为“有满足施工需要的资金安排”。《条例》从农民工工资保障的角度再次重申该要求。

2、因无法开工,进而导致施工单位延期开工,向建设单位提出工期延误索赔,乃至解除施工合同,要求建设单位承担一系列违约责任

3、根据《条例》第六十一条,建设资金不到位、违法违规开工建设的社会投资工程建设项目拖欠农民工工资的,由人力资源社会保障行政部门、其他有关部门按照职责依法对建设单位进行处罚;对建设单位负责人依法依规给予处分。

(三)应对建议

建设单位应当有明确的项目建设资金来源及安排,及时完成建设项目行政审批手续,保证相关证照齐全。

 

五、需提供工程款支付担保

(一)《条例》的规定

《支付条例》第二十四条第一款规定“建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。”

(二)法律风险

《条例》第五十七条规定,建设单位未提供工程款支付担保的,由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正;逾期不改正的,责令项目停工,并处5万元以上10万元以下的罚款

(三)应对建议

建设单位应当注意提供工程款支付担保不再是与施工单位签订施工合同时的可自由约定项,而是法定

 

六、及时足额拨付人工费农民工工资专用账户

(一)《条例》的规定

《支付条例》第二十四条第二款规定“建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同,应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期,并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。人工费用拨付周期不得超过1个月。”第二十九条规定:“建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款,并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户,加强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督。因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的,建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。”

(二)法律风险

1、建设单位拨付工程款导致农民工工资拖欠的,需在未结清工资款范围内先行垫付拖欠的农民工工资。

2、根据《条例》第五十将可能承担相应的行政处罚,包括被责令限期改正;逾期不改正的,责令项目停工,并处5万元以上10万元以下的罚款

(三)应对建议

建设单位与施工总承包单位应当在建设工程施工合同中约定拨付周期最长为1个月的人工费用,确定各期人工费的具体金额或所占进度款之合理比例,且应将该部分人工费及时足额拨付至农民工工资专用账户

 

七、违法发包、违法违规建设,导致拖欠农民工工资的,由建设单位清偿

(一)《条例》的规定

《条例》第三十六条规定,建设单位将建设工程发包给个人或者不具备合法经营资格的单位,导致拖欠农民工工资的,由建设单位清偿。第三十七条规定,工程建设项目违反国土空间规划、工程建设等法律法规,导致拖欠农民工工资的,由建设单位清偿。

(二)法律风险

该两条规定了建设单位应当直接清偿项目所拖欠农民工工资的两种情形,要注意,该条并不论建设单位是否已经按照合同约定及时足额支付了人工费、是否尚欠付施工单位工程款。

(三)应对建议

1、建设单位应遵守《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》发包时应当审慎,避免构成违法发包

2、应当及时办理相关规划许可,同时加强对施工单位的管理和监督,防范出现违规建设。

 

八、企业拖欠农民工工资的,扩大上失信名单人员的范围

(一)《条例》的规定

第四十八条用人单位拖欠农民工工资,情节严重或者造成严重不良社会影响的,有关部门应当将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单,在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。

(二)法律风险

1、该条款扩大了上失信名单的范围。之前一般只将企业列入失信名单,根据《条例》的规定,可以将企业法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入失信名单,加强了震慑力度。

2、根据《条例》规定,上失信名单会造成企业在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面都受到限制。

(三)应对建议

《条例》有关法律责任的设置,反映出我国对整治农民工工资拖欠行为的决心和力度,企业应充分重视和保障农民工工资支付的环节和具体措施,进行整体制度调整并确保落到实处。

 

(刘小燕律师,广东国融律师事务所律师,民商法学硕士,专注于建设工程、城市更新、企业法律顾问领域法律服务,曾获得市律师协会颁发的“优秀律师”及“理论成果奖”等奖项。)

 

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