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《土地管理法实施条例》修订将对农村产生哪些重大影响?
发布时间: 2020/4/30 浏览次数: 77

 日前,自然资源部在其官网http://www.mnr.gov.cn)上发布《中华人民共和国土地管理法实施条例(修订草案)》(征求意见稿,以下简称条例征求意见稿》公开征求意见。《土地管理法实施条例》(以下简称《条例》)是《土地管理法》重要的配套法规。《土地管理法》修正案已于2020年1月1日起施行,修订内容涉及土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等方面。因此《条例》需根据《土地管理法》进行相应修订,对改革措施的具体操作程序和授权立法的具体内容进行明确。

《条例》涉及的土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理三大方面均与农村密切相关,下面结合《土地管理法》来谈谈《条例》修订对农村产生的重大影响。

一、土地征收

(一)《条例》修订的主要内容

《土地管理法》参考了国有土地上房屋的征收补偿的相关程序,增加了征地批前公告,应听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见,必要时举行听证会等的规定。

条例征求意见稿》据此规定了土地征收启动公告,开展土地现状调查和社会稳定风险评估;组织编制征地补偿安置方案,并进行公告、听证;对少数不同意补偿安置协议的村民政府将作出征地补偿安置决定;建立征地补偿费用及社会保障费用的预存制度等。

(二)影响

《条例》将进一步细化和完善了征收补偿的程序,落实被征地的农村集体经济组织和村民在整个征地过程的知情权、参与权和监督权,有利于征地工作的公开、公平、公正,切实维护人民群众的权益。

二、集体经营性建设用地入市

(一)《条例》修订的主要内容

《土地管理法》修订之前,无论是单位,还是个人,如果要进行建设,需要使用土地的,只能依申请使用国有土地,禁止农村集体经济组织以外的单位或者个人直接使用集体建设用地,这在一定程度上导致农村土地资源配置效率低下,村民获得的土地财产权益相对较少。

修改后的《土地管理法》允许集体经营性建设用地入市,并对集体经营性建设用地入市的条件和程序进行了基本规定这是土地供应格局的重大改变。土地首次流转的方式可以是出让、出租,并应当签订书面合同,首次流转后的集体建设用地使用权可以通过转让、互换、出资、赠与或抵押等方式再次流转。集体建设用地使用权流转的期限参照同类用途的国有建设用地执行

条例征求意见稿》在此基础上对集体经营性建设用地入市交易的要求和程序进一步进行了明确:

1、规定使用集体经营性建设用地必须遵循节约集约的原则。优先使用存量建设用地,严格控制新增集体经营性建设用地规模。允许采取土地整治等方式进行区位调整,合理利用集体经营性建设用地。

2、明确集体经营性建设用地入市的基本条件:必须符合国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途,必须产权明晰、已依法办理土地所有权登记,具备开发建设所需基础设施配套等基本条件。

3、规定了入市的基本流程:包括规划条件确定,出让、出租等方案编制及村民决议,方案审查,规定以招标、拍卖、挂牌或者协议等方式确定土地使用权人,签订合同、不动产登记等。

(二)影响

《条例》正式出台后将促进集体经营性建设用地的盘活,提高了农村土地资源配置效率,也会相应增加村民的土地财产权益。

三、宅基地管理

(一)《条例》修订的主要内容

《土地管理法》修订之前,随着社会发展,许多村民举家搬进城生活,但因缺乏相关流转的规定而出现大量闲置浪费宅基地。《土地管理法》修订明确提出“国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地,鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。”

条例征求意见稿》在此基础上,明确了宅基地申请的程序,以及宅基地自愿有偿退出的制度

(二)影响

《条例》正式出台后落户进城的村民可以有偿退出宅基地。村集体可以将收回的宅基地再分配给无宅基地的本村村民,保障村民的居住权利,有利于盘活土地。

小结:

条例》修订的内容与村集体、村民的利益息息相关。目前,《条例》修订正在征求意见中,以最终出台的为准,建议继续加以关注。

(作者简介:刘小燕,广东国融律师事务所律师,民商法学硕士,专注于建设工程、城市更新、企业法律顾问领域法律服务,曾获得市律师协会颁发的“优秀律师”及“理论成果奖”等奖项。

 

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